“海南的沙灘越來越少了，小時候我們?nèi)ト齺啞⑷ズ？诘教幎际翘烊坏暮F(xiàn)在海邊更多的是房地產(chǎn)廢料?！币晃缓Ｄ袭?dāng)?shù)氐某鲎馄囁緳C(jī)感慨道，多位受訪的海南當(dāng)?shù)鼐用窬型小?/font>
據(jù)《中國經(jīng)營報》記者走訪海南各市了解，目前文昌、萬寧、三亞、海口等市沿著海岸線開發(fā)的情況較為明顯，此外，各市均有大面積填海項目在進(jìn)行。
主觀判斷或許存在一定的偏頗，但數(shù)據(jù)卻是最有力的證明。根據(jù)此次環(huán)保督察反饋的一組數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，海南省沿海各市縣在海域內(nèi)累計發(fā)放土地使用權(quán)證41本，涉及海域面積617.25公頃，而在瓊海還出現(xiàn)了違規(guī)調(diào)整海岸線的情況。
與此同時，海南省在2008年將填海項目審批權(quán)下放至沿海市縣，直至2015年才收回下放的審批權(quán)，但在2012年至2014年期間，沿海市縣共審批填海項目87宗，確權(quán)填海面積1447.83公頃。
隨著這一輪環(huán)保風(fēng)暴的到來，海南各市縣填海工程項目都已暫停，部分踩海岸開發(fā)紅線的項目也忙著整改。據(jù)記者從萬寧、文昌等各市縣所了解的情況，此輪被實行“雙暫?！钡捻椖吭?018年復(fù)工的可能性不大，而具體的整改措施至今尚未明確。
海灘上的開發(fā)廢料
自2013年5月1日起施行的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》第十條規(guī)定：沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物，具體界線由人民政府確定，因重大建設(shè)項目需要新建、擴(kuò)建、改建建筑物的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批。
在海口西海岸邊帶狀公園地綠線旁，上述內(nèi)容被設(shè)為告示牌立在路旁。然而，在該告示牌大概百米開外，一所洲際酒店正在忙碌地整改中。據(jù)了解，該酒店為海航實業(yè)與洲際酒店集團(tuán)簽約的項目，原本預(yù)計將于2018年入市。根據(jù)記者實際觀察，該酒店已踩200米海岸開發(fā)紅線，目前處于整改階段。現(xiàn)場工作人員則告訴記者，酒店正在進(jìn)行全面的裝修改造，開業(yè)時間未知。
這僅僅是海南省海岸線被侵蝕的一角。記者乘坐高鐵到達(dá)萬寧市后注意到，當(dāng)?shù)厥袇^(qū)房地產(chǎn)開發(fā)力度遠(yuǎn)不及沿海區(qū)域。驅(qū)車從華潤石梅灣九里項目沿著濱海大道直行，可以通往神州半島，一路上金泰、保利等開發(fā)商的項目綿延不斷，但距離海岸仍有一定距離。
整個神州半島則被隆源地產(chǎn)和中海地產(chǎn)兩家企業(yè)所瓜分。在項目范圍內(nèi)“13公里醉美海岸線”的推廣宣傳標(biāo)語隨處可見。記者在項目現(xiàn)場注意到，項目公共用地區(qū)域離海岸線僅咫尺之距，離所規(guī)定的200米紅線仍有很大的距離。
但中海地產(chǎn)與隆源地產(chǎn)兩家企業(yè)在神州半島項目的現(xiàn)場銷售顧問告訴記者：“我們的房子都在兩百米開外，并不受紅線影響。”
200米海岸開發(fā)紅線，到底是以項目開發(fā)所建樓房至海域距離為準(zhǔn)，還是以整個項目地塊(含公共服務(wù)建設(shè))為準(zhǔn)?萬寧市國土局用地股吳姓股長在接受記者采訪時指出：“200米海岸開發(fā)紅線是以整個項目宗地至海域的距離為準(zhǔn)，并非只是其中的房子?！?/font>
海南錦誠旅游地產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)董事長王路表示：“現(xiàn)在以及未來海南對生態(tài)壞境的保護(hù)趨嚴(yán)，但早期政府對海岸線的管控比較粗放、寬松。所以現(xiàn)在看到兩百米以內(nèi)的一些項目，多是在管控之前進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的?！?/font>
對此，記者嘗試采訪中海地產(chǎn)及隆源地產(chǎn)，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。
被叫停的人工生態(tài)島
海岸線正在消失的同時，海南各市縣的填海工程亦聲勢浩大，?？跓羲频觏椖俊⒅泻肴缫鈲u、海航南海明珠、文昌清瀾半島、萬寧日月島、三亞鳳凰島及蓮花島等均在此次環(huán)保督察后進(jìn)入“雙暫?！?暫停建設(shè)、暫停營業(yè))狀態(tài)。
記者注意到海航的南海明珠項目填海雛形已顯，現(xiàn)場工作人員表示停工已多時，目前已經(jīng)進(jìn)行相應(yīng)的整改，但是復(fù)工暫時沒有時間表。同屬?？诘臒羲频觏椖浚o挨著?？诘摹俺鞘锌蛷d”萬綠園，早已停擺多年。
而在文昌市高隆灣區(qū)，清瀾半島項目也已進(jìn)入停滯狀態(tài)，漁人碼頭早期建設(shè)完成的海鮮市場正在進(jìn)行拆除工作，現(xiàn)場的工作人員口風(fēng)甚緊，均不愿對拆除項目做過多描述。而原來在市場內(nèi)的攤販則臨時在旁邊搭了小棚繼續(xù)做生意。
在清瀾半島上，在建項目均已停工，一期工程部分樓房綠網(wǎng)上仍掛著十余個慶祝25樓封頂?shù)臋M幅。一位到項目現(xiàn)場給員工發(fā)布放假通知的南京建工集團(tuán)有限公司聯(lián)系人孫愛國告訴記者，自2017年12月31日起，為配合中央環(huán)保檢查，落實文昌市住房和建設(shè)局相關(guān)文件精神，項目已經(jīng)停工。復(fù)工暫無時間表。
根據(jù)環(huán)保督察反饋意見，清瀾半島屬于麒麟菜省級海洋保護(hù)區(qū)，但由于該保護(hù)區(qū)未明確保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)，難以實施有效管理。2009年至2012年其間，在保護(hù)區(qū)內(nèi)共批準(zhǔn)東郊椰林海上休閑中心、南海度假村、青瀾港5000噸級航道擴(kuò)建填海造地項目等3個填海項目。
對于后續(xù)項目將何去何從，記者前往清瀾半島上的海南中坤渝安投資有限公司進(jìn)行采訪，其工作人員以項目負(fù)責(zé)人外出為由謝絕采訪，后續(xù)電話采訪亦被回絕。
記者從文昌市政府處了解到的整改方案初稿顯示，將對上述3個填海項目實行“雙暫停”，在2018年12月底前，配合省海洋與漁業(yè)廳編制《海南省麒麟菜自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，依法劃定保護(hù)區(qū)具體范圍。另外，組織對3大項目開展海洋環(huán)境影響科學(xué)論證評估，實施生態(tài)修復(fù)。“這只是初稿，后續(xù)可能還會有所調(diào)整，但是項目復(fù)工的可能性比較小，重點方向是探討如何修復(fù)。
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